石家庄市2015年林地变更调查工作方案
作者：林业局 发布时间：2015-08-21 16:39:34 点击数：1
为贯彻落实《河北省林业厅办公室关于印发<河北省2015年林地变更调查工作方案>的通知》（冀林办字〔2015〕62号）精神，扎实做好我市林地年度变更调查工作，积极推进全市林地“一张图”建设，坚守林地生态红线，强化林地监管，结合我市林业发展实际，特制定本工作方案。
一、主要目的
一是在全省林地“一张图”基本要求的基础上，查清我市林地范围、林地保护利用状况以及林地管理属性变化情况，保持林地数据现势性和实效性，为建设项目使用林地行政许可、林地保护行政执法提供依据。二是在林地“一张图”的基础上，补充完善非林地造林的空间分布与属性信息。三是通过开展林地变更调查工作，探索林地年度更新的技术方法和组织形式，建立上下联动、职责明确、高效运转的林地变更调查工作机制，构建全市林地变更调查的技术体系与组织体系。
二、调查内容
林地变更调查主要内容为：从县级林地保护利用规划落界开始至2014年12月31日，全市林地的变化情况。具体内容包括林地范围、林地利用状况、林地管理属性等的变更情况。
（一）林地范围变化
1.林地界限核实。核实确认县级林地保护利用规划林地边界和范围。
2.新增林地。包括:（1）因林业工程建设增加的林地。（2）因通道绿化、农田林网建设等植树造林增加的林地。（3）经县级以上人民政府批准的规划实施后，使土地用途发生改变，新增的林地。（４）漏划的林地。
3.减少林地。包括：（1）依照有关土地（林地）管理的法律、行政法规，经县级以上人民政府林业主管部门审核审批，办理占用征收林地手续，建设项目实施后变为非林地而减少的林地。（2）没有经过审批变为非林地而减少的林地。（３）错划的林地。
（二）林地利用状况变化
指林地范围内各地类的变化情况，包括：（1）新增森林地块变化调查；（2）减少森林地块变化调查；（3）林地内地类变化的地块变化调查。
（三）管理属性变更
包括：林地权属、森林类别、林种、工程类别、林地保护等级等属性的变化。
（四）非林业用地上有林地变化情况。
三、工作思路
总体思路：各县级林地变更调查单位，在省统一培训和技术指导下，以2013年县级林地保护规划基础数据库（以下简称林地数据库）为本底，参考工程造林、森林采伐、公益林监测、工程建设占用林地等林业经营管理资料，采用前后期遥感影像判读比对为主，外业调查核实为辅的方法，确定林地变化情况，更新林地数据库。
完成方式：本次林地变更调查采取以省林业调查规划设计院为主、各调查单位配合为辅的方式进行，具体的说就是以省规划院技术人员为主，抽调市、县规划设计单位和林业局技术骨干，组建林地变更调查专业队伍。对于山区、面积较大、资源较多的县区和国有森林经营单位等，省规划院派专人到县进行指导区划、判读。对于平原地区、面积较小的县区，分批次到省规划院，在统一指导下完成区划判读。对于区划判读中难以确认的图斑，需由各变更调查单位进行现地核实确认。判读结束后，统一反馈到各变更调查单位核实确认。
质量检查：县级变更调查单位应首先作好自查自纠工作，在此基础上，省规划院对林地变更成果进行全面核查，并按国家局要求以2-3%的比例，组织外业检查。
组建队伍：县级变更调查单位，应保证2-5人的专业技术人员专职从事林地变更调查工作，在省林业调查规划设计院指导下完成全市林地变更影像判读、核实和成果汇总等。
四、工作组织
石家庄市林地变更调查工作，按照省林业厅统一安排部署，市林业局负责组织协调，各县级林地变更调查单位负责实施完成。为保证林地变更调查工作的顺利开展，市林业局成立了工作小组，明确调查单位职责。各县（市、区）林业主管部门相应成立调查工作小组，制定工作方案，确保按时完成任务。
（一）工作小组
市林业局成立工作小组，组长由主管副局长担任，成员由局资源林政处、计财处、林业管理站、果树管理站等单位组成。主要研究决定调查工作的重大问题，协调各部门、各县（市、区）的工作关系。工作小组名单如下：
组 长:于海斌 市绿委办副主任
组 员:杨树盆 市局资源林政处处长
方士刚 市局计财处处长
白文范 市林业管理站站长
剧慧存 市果树管理站站长
（二）组织实施
市林业局负责全市调查工作的组织管理、上下协调和成果初审；配合省林业规划设计院做好调查队伍组织、技术培训、技术指导；督促县（市、区）按时完成外业调查、内业汇总、成果上报等工作。
（三）各县级变更调查单位
县（市、区）林业主管部门负责组织开展本行政区域内林地变更调查工作，包括组建调查队伍，收集林地变化资料、现地外业调查核实、更新林地“一张图”等工作，按时向省林业调查规划设计院及市林业局提交调查成果；抓好安全生产，保障野外调查人员的人身财产和资料安全。
市属国有林场负责开展本辖区内林地变更调查工作。
五、进度安排
变更调查工作计划从2015年8月开始，到2016年3月全面完成，主要分为制定方案与参加培训、影像判读与内业核实、外业核实与数据更新、工作督导与质量检查、补充完善与成果汇总六个阶段。
（一）制定方案（8月31日前完成）。
（二）参加培训（8月31日前完成）。
（三）影像判读与内业核实
2015年8月至10月。主要工作内容包括：
1.各变更单位搜集整理林业经营管理资料。8月31日前完成。
2.省规划院对平原县（市、区）进行判读比对，结合林业经营管理资料分批进行内业核实，10月31日前完成。
3.山区县（区）完成内业遥感判读、确定林地范围和属性变化图斑、与内业核实，10月31日前完成。
（四）外业核实与数据更新
2015年9月至10月。主要工作内容包括：
1.各变更单位分析与林业经营管理资料不对应的判读变化图斑。可确认的属性因子，可以直接填写；无法确定的属性因子，特别是林地转变为非林地的图斑进行外业核实，10月20日前完成。
2.对照核实结果进行数据更新，10月底前完成。
（五）工作督导与质量检查
2015年10月至11月。主要工作内容包括：
1.领导小组对全市林地变更工作进行督导、检查，每月20日前进行。
2.各变更单位完成质量自查，提交工作报告和成果数据库，11月15日前完成。
3.省规划院进行质量抽查和外业检查，11月底前完成。
（六）补充完善
质量检查不合格的变更单位修改完善成果数据，12月底前完成。
六、工作成果
本期林地更新数据库；县级林地变更调查工作报告；质量自查报告。
七、措施保障
（一）加强领导、保证队伍
各调查单位要高度重视，明确责任领导，成立专门机构，保证调查技术人员，积极主动开展本单位的林地变更调查工作，保证变更调查工作的顺利进行。
（二）积极协调、密切配合
各调单位要保证工作进度，及时提交工作成果。充分调动并借助各方技术力量，加强协调，发挥整体效能，建立职责明确、科学高效、协调统一的工作机制，合力做好造林、采伐、占地、灾害等林地变化地块资料的收集整理以及遥感判读区划、外业核实、林地数据库变更工作。
（三）制定计划、加强管理
各单位要根据本方案时间安排，制定工作进度计划表，加强进度管理，严格按照时间节点完成阶段任务。对组织不力，进度缓慢，质量较差，不按时完成任务的单位给予通报批评并采取必要的调控措施。
（四）确保质量、数据保密
各单位要严格遵守《河北省林地变更调查操作细则》、《森林资源规划设计调查主要技术规定》等相关技术规定进行林地变更调查工作，严格执行调查成果的县级自查制度。要认真按照国家和省、市有关保密规定做好相关数据保密工作，实行严格的安全保密制度，确定专人管理，认真做好建档工作。任何单位和个人不得外传、公布、翻印或引用成果数据，包括中间成果数据。
（五）加强联络、定期上报
为及时掌握工作进度，各单位要确定一名联络员，具体负责林地变更调查工作的协调与联络，每周五将林地变更调查进展情况向市林业局工作小组办公室汇报。市林业局工作小组办公室设在市局资源林政处，杨树盆担任办公室主任。
各单位于8月31日前将林地变更调查工作领导小组名单、调查工作技术人员及联络人职务、电话报市局资源林政处，邮箱：zyc7054479@163.com、电话：87839790、联系人：徐鹏飞。
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